一、简介

固原市位于宁夏回族自治区南部，六盘山东北麓，与甘肃庆阳市、平凉市、白银市，宁夏中卫市、吴忠市接壤。属于陕甘宁革命老区及六盘山区集中连片特殊困难地区。固原市是典型的“老少边穷”地区，经济水平较低，且增长缓慢，是陕甘宁三省交界地区的区域经济洼地。2010年8月规划学会“规划西部行”之后，为支持革命老区发展，我院义务承担了固原市城市总体规划的编制任务。规划技术成果以更加切合地方发展实际和需求为总体目标，一方面为地方寻求突破发展的路径，另一方面加强统筹协调，从而实现固原市这样一个西部特殊贫困地区的科学发展。本次规划对探索特困地区实现科学发展实践进行了有益尝试。

二、规划主要内容

城市性质

宁夏南部及周边地区的区域中心城市。

城市总体发展目标

抓住生态、扶贫、民族和谐、革命老区四张牌，充分利用生态、文化、旅游、民族等资源优势，积极争取国家扶贫、区域发展、宁夏内陆开放等政策支持，大力推进产业化和城镇化，建设六盘山区、陕甘宁革命老区的科学发展示范区；同时突出城市特色，塑造城市品牌，打造具有民族特色的生态文化旅游城市。

城市职能

中国西北地区重要的旅游目的地；宁夏南部及周边地区重要的旅游服务中心、文化中心和交通物流枢纽；宁夏南部地区增长极和特色化产业基地。

城市规模

2030年，市域总人口为115-120万人，市域城镇化水平为65-70%。中心城区人口规模为45万人，建设用地面积控制在53.8km2左右，人均建设用地面积119.5m2。

市域城镇体系规划

规划形成“一心、四点、两带”的城镇空间布局结构。

“一心”：固原中心城区，为市域政治、经济、文化中心和宁夏南部及周边地区区域中心；“四点”：彭阳、西吉、隆德、泾源四个县城，为各自县域政治、经济、文化中心；“两带”：福银发展带，以固原中心城区为中心，沿福银高速公路形成的贯穿市域南北的城镇发展带；西彭发展带，以固原中心城区为中心，沿规划西吉～中心城区～彭阳高速公路和309国道等形成的贯穿市域东西的城镇发展带。

中心城区总体布局

中心城区形成“四区、五园、多中心”的空间结构。

四区：指老城、新区、西南新区和西部新区4个城市功能片区；

五园：指古雁岭、秦长城、东岳山、隋唐墓和九龙山5个生态文化园；

多中心：指以西南新区区域级中心、老城和新区市级中心为主，形成的区域级、市级和组团级3级公共服务中心。

三、 规划主要策略

1.广借外力，主动融入区域发展。

立足宁夏，加强与沿黄经济区的衔接联动；利用通道优势，主动承接关天经济区辐射；利用地缘关系，打造固原-平凉-庆阳经济圈。

2.激发内力，多元发展，构建三位一体的产业发展主导。

依托基础产业，夯实支柱产业，培育新型产业，奠定城市发展的内生动力基础；发挥资源优势、符合生态环境保护、充分解决就业三位一体的产业发展为主导。

3.资源约束、生态优先，走新型城镇化道路。

以生态敏感性分析确定生态保护基底空间，明确资源约束刚性条件；转变生态移民方式；基于水资源承载力的合理城市规模控制；有序引导人口和工业向重点城镇聚集。

4.发扬丝路遗产，挖掘城市特色。

协调城市开发与文物保护，严格控制建设性破坏；恢复古城风貌，加强开发利用；因山就水、因地制宜的建设绿化景观系统。

四、规划特色

1.作为地方政府的规划技术支持。

项目组帮助地方政府出具多个开发项目选址、基础设施选址、道路改建等规划意见，既保障城市建设有序推进，又能够符合总体规划的刚性要求。

2.务实规划，紧抓地方发展实际。

欠发达地区资源优势不强，发展条件不佳，更需要深度挖掘，寻找特色，密切关注实际。

3.坚守规划责任，坚持理性规划。

地方发展追求见效快、低成本发展，缺乏对城市生态环境、文物古迹保护的关注和人文关怀，总体规划在规划过程中坚守底线，既要满足地方发展需要，也要坚持理性规划，最终取得好的成果。

五、规划实施

有效的指导下位规划编制和城市开发建设。目前正在编制城区全覆盖的控制性详细规划、给排水、道路等专项规划。

西南新区、西兰银物流园区开发建设拉开序幕。

疏解城市对外交通的省道101改建，拉动城区开发建设的北环路等重要道路正在按照规划要求进行建设。